（一）略述—油烟的危害

1、油烟对大气的危害

杭州地区PM2.5来源，餐饮油烟占比大体上为10%左右。油烟污染已经成为城市大气污染的重要来源之一。同时，“吃”作为百姓最基本的生活需求，控制餐饮业发展、完全禁止油烟产生做不到，但利用现代科技手段降低油烟排放完全可行。

2、油烟对人体健康的危害

油烟的产生，主要是通过炒、煎、烤、炸等方式，对含有动/植物油脂的食品或利用动/植物油对食品进行加工制作。主要化学成分有：完烃、酮、脂肪酸、芳香族等，长期接触油烟影响人的呼吸系统和免疫系统，大幅增加患病风险。尤其是密切接触者，如厨师、周边居民等。

3、油烟对基层治理的危害

大气污染防治相关法律法规规定：居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层属于“禁开区”。实际情况是，此类情况大量存在，引起投诉及纠纷不断，对城管一线人员、社区工作人员的工作带来了很大挑战。

 

（二）简述—当前城管部门在油烟治理过程中的困境

1、部门职能交叉，难以标本兼治；

前道审批部门：市场监管局（行政审批局）在办理证照时，环保审批不再作为前置审批，造成“审批与批后监管”脱节。特别是在2017年第一轮中央环保督查前，大量的餐饮店办出了证照,后续无法根治，监管压力陡增。

监管部门：城管部门收到大量的油烟投诉信访件，单纯的实施行政处罚无法整改到位，后续无有效手段实施监管，问题反复出现。

兜底部门：我区由属地街道牵头，各职能部门参与，但街道无执法权，各部门职责交叉，系统治理合力未形成。

2、点位高度分散，难以有效监管；

钱塘新区由原来的杭州经济开发区和大江东产生聚集区合并组成，横跨钱塘江两岸，规划控制面积531平方千米，共有7个街道，餐饮店家星罗棋布，高度分散，单靠执法队员人工难以实现全覆盖监管，同时由于各职能部门之信息的不对称，难以掌握详实的基础数据。

3、市民大量投诉，难以有效处置；

第一轮中央环保督察和省环保督察，共收到14个餐饮油烟信访交办件，涉及11个小区191家餐饮店。

2018年全年，餐饮油烟扰民投诉件：  家。

2019年全年，餐饮油烟扰民投诉件：370家。

2019年4-7月（疫情过后），餐饮油烟扰民投诉件：家

此类信访件历史成因复杂，部门之间职能交叉，审批和批后监管脱节，不仅难解决，而且容易反复，市民不满意。

4、违法成因多样，难以有效查证。

《杭州市大气污染规定》：“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施，定期清洗、维护，保持正常使用，确保油烟达标排放”。实际工作中：

（1）安装的油烟净化器和风机有没有正常使用（包括是否定期维护和保养）无法有效查证；

（2）安装的油烟净化器和风机的功效如何，能不能起到应有的净化效果，难以查证；

（3）油烟是否达标排放仅靠人工检测成本高，效率低。

（4）油烟净化器、风机、烟道安装是否规范难以识别。

 

（三）阐述—餐饮油烟智慧化实时监测系统的功能及应用

1、项目的建设过程

（1）酝酿：钱塘新区执法局于2019年4月18日由原杭州经开区城管办、经开区执法大队、大江东执法大队三个单位合并而面。新任局主要领导孙琦局长对数字赋能和智能化应用、城市大脑等信息化建设特别关注。去年创新实践评比中，我局参评的是燃气智慧化监管平台，今年主推今天介绍的项目：餐饮油烟治理第三方技术服务（招标项目名称）。另外还有一个“渣土智管平台”。

（2）过程：前期经过充分调研，考察各家公司，落实预算资金、提出采购需求、进行公开招标，于10月下旬确定中标供应商后开始实施。本来计划年初就启动这个项目，由于疫情的影响，延迟到下半年再启动。于11月底正式上线运行。

（3）形式：政府购买服务，费用100万，期限1年。

2、项目的主要功能及应用（广州贝思兰环保科技有限公司）

（1）系统主要由3个部分组成：

（1．1）170个餐饮油烟在线监测终端（安装在170家餐饮店的油烟管道上）

（1．2）1套智能在线监控系统（包括开发的软件、租赁的阿里云服务器、网关、用户授权、安全等级评价等），接入信息指挥中心“数字驾驶仓”进行集中管理。

（1．3）3名专职技术人员常驻我局提供服务。

（2）各组成部分的功能

（2．1）系统终端：系统终端主要由终端主机、数据采集集线盒、油烟浓度探头。安装的位置在餐饮店家的油烟净化器后端。功能：采集风机状态、油烟净化器状态和油烟排放浓度数值、颗粒物排放数值、非甲烷总烃排放数值、温湿度数据，采集到的数据通过无线实时传输到阿里云服务器，在线监测系统平台从中获取数据。

（2．2）智能在线监控系统：接入执法局信息指挥中心“数字驾驶仓”，就像人的大脑。功能：

实时数据监测：实时在线监测系统终端设备传输过来的风机和净化器工况，油烟排放浓度、颗粒物排放、非甲烷总烃排放数值，温湿度数据等数值。

统计分析：通过学习油烟排放浓度、颗粒物排放、非甲烷总烃排放数值，温湿度数据，净化器运行参数，净化器与风机运行时间关系综合分析净化系统综合工况。形成日报、周报、月报等

地图实时监控：电子地图或表格实时显示每个监测终端的在线数据。长期保存实时数据、事件记录和操作记录。也可以显示某一监测点趋势曲线或同时显示多个监测点的趋势曲线，分析对比实现预测预警功能。通过地图导航，可以准确地定位到具体餐饮店位置和该餐饮店的详细信息。

报警功能：对于出现通信故障和数据异常会产生报警，产生报警的时间和原因会记录入数据库，有窗口提示、声音报警、短信推送等。

数据查询：可以很方便的从数据库中查询各种历史数据、报警记录，对各种数据进行分析。有100个用户授权，基层中队和市场监管部门、生态环保部门、各属地街道有授权帐号后均可进入系统进行查询。

基础数据管理：可导入每个餐饮店（不仅仅限于已安装的餐饮店家）的名称、净化设备数量类型、维护保养的历史记录，现场联系人名字及联系方式。

其他功能：具备油烟排放浓度监测探头断线、拔出、异常报警功能，断电后有备用电源，同时对巡检人员、维护人员、净化器维护保养人员有在线考勤管理功能。

移动终端APP：可以向具体的餐饮店家发送监测到的异常报警信息，提出专业化处理意见。浙政钉小程序由管理部门查询相关数据。

（3）应用

（3．1）先期普查和定期排查：项目启动建设时，开展一次餐饮店的系统排查，确定具体的安装点位，在这一过程中，排查出的各类问题进行分类，由其他部门监管的问题清单抄告给对应部门，由我局负责的可以立即整改的马上让经营者进行整改。排查是由广州贝思兰公司的专业人员进行。

（3．2）分析研判问题：定期排查或实时监测过程中发现的问题，如果是系统设备运行中的问题由供应商自己解决，如果是监测点位上的数据出现异常，就要进行由贝思兰公司的常驻专业技术人员进行研判，找出问题出现在哪里，提出专业化的处理意见。

（3．3）解决问题：可以通过APP，向具体店家通报情况，提出专业化的处理意见。店家落实整改后，通过APP上传，系统监测到正常后，问题就解决了。如果仍无法解决，贝思兰公司的常驻人员到现场进行检查，提出合理化建议。若店家拒不整改，执法人员介入提供法律支撑。

通过以上步骤，形成一个工作的“闭环”。